Турбизнес выступил против принятия законопроекта об электронной путевке

Ведущие туристические сообщества страны выступили с консолидированной позицией против принятия законопроекта об электронной путевке в текущем виде. Совместное письмо об этом подписали руководители Общенационального Союза Индустрии Гостеприимства (ОСИГ), Российского Союза Туриндустрии (РСТ), Ассоциации «Объединение Туроператоров в сфере выездного туризма „ТУРПОМОЩЬ“, Комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ. Документ направлен на имя Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина.

«Одна из основных проблем, препятствующих внедрению цивилизованных и цифровых инструментов защиты потребителей — отсутствие открытого обсуждения предложений, в том числе в контексте электронной путевки. Считаем крайне важным в создавшихся условиях организовать процесс диалога власти и бизнеса, например, в формате специально созданной Рабочей группы с участием различных федеральных органов исполнительной власти, депутатов Государственной Думы, а также представителей турбизнеса и крупнейших предпринимательских объединений в сфере туризма», — сообщил президент Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ) Грант Бабасян.

Речь идет о рассмотрении в осенней сессии во втором чтении в Государственной Думе законопроекта № 831599–7 „О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“, регулирующего введение электронной путевки. Представленный законопроект неоднократно подвергался серьезной критике представителями турбизнеса: ОСИГ, РСТ, Ассоциации „ТУРПОМОЩЬ“, АТОР, Комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ, Комиссии по туристской индустрии РСПП, Ассоциацией туристического бизнеса „Федерация туризма“, Алтайской региональной ассоциацией туризма, крупных туроператорских компаний: ООО Компания „ТЕЗ Тур“, ООО „Анекс Туризм Групп“, ООО „ТТ-Трэвел“ (TUI), ООО „НТК Интурист“, ООО „Петротур“, а также ряда представителей сетевых агентских образований. Отмечалось, что законопроект явно направлен на передел туристического рынка, но не на защиту туристов, как декларировалось на всех этапах работы над информационной системой. ОСИГ также предлагал отложить принятие каких-либо решений в отношении электронной туристской путевки до проведения экспертами туристского сообщества обсуждений и оценки регулирующего воздействия разрабатываемого закона для его последующей доработки.

«Подавляющее большинство участников рынка выступают против новых принципиальных положений законопроекта, появившихся перед вторым чтением и полностью меняющих его концепцию. Например, гарантийный фонд как альтернатива существующей системы финансового обеспечения ответственности туроператоров по договору о реализации турпродукта. Или схема финансирования за счет туристских взносов некой инвестиционной деятельности и расходов на содержание уполномоченной организации, которая будет действовать без контроля со стороны участников рынка, что, на мой взгляд, некорректно», — отметил президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Андрей Игнатьев.

Позицию общественных объединений разделяют и федеральные органы исполнительной власти. Ростуризм ранее отмечал, что снижается порог доступа на рынок туроператорских услуг, «уровень защиты имущественных интересов туристов» и возникают дополнительные стимулы к «недобросовестному поведению участников туристского рынка».

Роспотребнадзор указывал на несоответствие положений, содержащихся в законопроекте, целям, заявленным в пояснительной записке, в отношении защиты прав потребителей и обеспечения ответственности туроператоров, а также создание почвы для разного рода злоупотреблений со стороны недобросовестных участников рынка. Не учтены также замечания Правительства РФ, что отмечено в официальном отзыве на законопроект от 01.04.2020 г. № 2753п-П44.

«Введение дополнительных финансовых расходов в виде платы за электронную путевку и туристских взносов может только усугубить тяжелейшее положение, в котором оказалась сегодня туриндустрия, первой принявшая на себя удар пандемии. А создание некоего гарантийного фонда может привести к обрушению существующей системы поддержки турбизнеса и туристов в условиях, когда аккумулированные в ней финансовые ресурсы могут быть крайне востребованы в связи с возросшими предпринимательскими и потребительскими рисками», — отметил директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Александр Осауленко.

При этом события, происходящие в отрасли в последнее время, показывают настоятельную необходимость в изменении нормативно-правового регулирования туристической отрасли и ее цифровизации. 

«Реализация этих мероприятий, особенно в условиях преодоления последствий пандемии для сферы туризма, должна проходить исключительно при условии формирования законодательных инициатив, препятствующих значительному увеличению финансовой нагрузки на туроператоров и повышению стоимости турпродукта», — подытожил председатель Комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ Юрий Барзыкин.

Руководители крупнейших ассоциаций в сфере индустрии гостеприимства в письме отмечают необходимость рассмотрения концепции электронной путевки (ЭП) в рамках подготовки национального проекта по туризму, в плане мероприятий по цифровизации туристкой сферы и просят создать специальную Рабочую группу в Госдуме для обсуждения и решения данных вопросов.