Время обсуждать законопроект

На едином федеральном портале размещён проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».

Предлагаемые поправки портал TRN попросил прокомментировать директора правового центра «Гладун консалтинг» и члена правовой комиссии РСТ Анну Гладун:

«Ещё неизвестно, что останется в конечном варианте от этого законопроекта, разработанного межведомственной рабочей комиссией, поскольку в Думе его могут сильно урезать. Итак, что предлагается?

Оператор обязан предоставлять туристу до вылета из России билеты туда – обратно и документ о бронировании отеля (ваучер).

Это означает, что при наличии выписанного билета ответственность за перевозку несёт авиакомпания. Исключение составляет только случай, когда турист в договоре о реализации турпродукта указывает перевозку в одну сторону.

Чартеры теперь должны будут иметь обеспечение банковской гарантией, что дает агентам уверенность, что рейсы будут оплачены  операторами.

Вводится обязанность по выдаче туристу документа, подтверждающего, что туроператор состоит в реестре туроператоров, а также обязанность уведомлять туриста о возможности заключить договор добровольного страхования от невыезда на случай неисполнения  туроператором своих обязательств.

В «Турпомощи» предлагается создать ещё один фонд – страховой, куда операторы будут вносить финансовое обеспечение  в виде банковской гарантии или эскроу счёта. Деньги будут идти только на того оператора, который их внёс. Очерёдность такая: сначала расходуются деньги со счёта эскроу, и только потом будут задействованы средства компенсационного фонда.

Финансовое обеспечение будет рассчитываться исходя из средней общегодовой цены турпродукта. Для этого оператор в четвертом квартале текущего года должен направить в «Турпомощь» информацию о количестве выездных туристов за 9 месяцев текущего года и о прогнозном показателе на следующий год.

Размер финансового обеспечения предлагается исчислять из расчёта 100 рублей за каждого планируемого туриста.

С моей точки зрения, эта схема неудобна и нестабильна. Намного удобнее другая схема – туристская путёвка  в электронном виде, но она в соответствии с проектом закона может заработать только с 2018 года.

Также уточняется порядок формирования компенсационного фонда «Турпомощи». Вступительный взнос для всех членов объединения предлагается установить в размере 100 тыс. рублей. Ежегодный членский взнос будет исчисляться следующим образом: 100 тыс. рублей – для операторов, которые в течение года  отправляют за рубеж не более 100 тыс. туристов, 300 тыс. рублей – для операторов, отправляющих от 100 до 500 тыс. туристов, и 500 тыс. рублей – для операторов, оперирующих цифрой более 500 тыс. туристов. РСТ предлагает ввести ещё одну градацию: 60 тыс. рублей для небольших операторов.

Размер финансового обеспечения для операторов по въездному и внутреннему туризму предлагается оставить прежним – 500 тыс. рублей. Для операторов, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, фингарантии устанавливаются в размере 3% на 2015 год, а с 2016 года 5% от общей годовой цены туристского продукта за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн. рублей.

Будет повышена и ответственность турагента. Его ответственность по договору о реализации турпродукта  действует до момента перечисления денег туроператору. Финансовое обеспечение агента предлагается установить в виде договора страхования или банковской гарантии в размере не менее 500 тыс. рублей.

В законопроекте предусмотрено также создание реестра турагентов, обязательного электронного реестра договоров с туристами, введение уголовной ответственности для ТО и ТА за работу вне реестра. Федеральный государственный надзор за деятельностью туроператоров и турагентов поручается уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, для контроля за реальным оборотом туроператоров вводится обязательный ежегодный аудит».

Отметим, предполагается, что настоящий Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.